6月21日，審計署發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于2021年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》(以下簡稱《報告》)。其中，《報告》總結(jié)了對于金融企業(yè)國有資產(chǎn)的審計情況。
《報告》顯示，2021年，審計署審計了23家地方中小銀行、20家地方資產(chǎn)管理公司和信達資產(chǎn)管理公司。截至2020年底，44家金融企業(yè)賬面資產(chǎn)總額12.46萬億元、負債11.31萬億元；除1家虧損外，43家凈資產(chǎn)收益率介于0.03%至14.84%。對5家大型銀行信貸資金流向進行了跟蹤。
同時，《報告》也指出了審計發(fā)現(xiàn)的主要問題：一是中小金融機構(gòu)存在經(jīng)營風(fēng)險；二是內(nèi)部控制薄弱，外部監(jiān)管不到位；三是普惠金融政策執(zhí)行中存在變形走樣。
中小金融機構(gòu)存在經(jīng)營風(fēng)險
一是資產(chǎn)質(zhì)量不實。23家中小銀行少披露不良資產(chǎn)1709.62億元。20家地方資產(chǎn)管理公司偏離主業(yè)違規(guī)對外融資，其中151.07億元形成不良或逾期。
二是存在一定流動性風(fēng)險。23家中小銀行有9家資本充足率不足，13家未按監(jiān)管要求對流動性進行全面實時監(jiān)測，8家流動性指標(biāo)虛假或人為調(diào)節(jié)，6家出現(xiàn)流動性風(fēng)險后采取高息攬儲等短視行為。
內(nèi)部控制薄弱，外部監(jiān)管不到位
一是內(nèi)部治理機制存在重大缺陷。審計的23家中小銀行和20家地方資產(chǎn)管理公司普遍存在治理結(jié)構(gòu)不完善、治理制度不健全、監(jiān)督制衡機制失效的問題，主要是董事會和經(jīng)理層職責(zé)模糊，監(jiān)事會職責(zé)懸空或走偏 : 內(nèi)控合規(guī)形同虛設(shè)，授信管理、貸款 “三查”等核心業(yè)務(wù)制度和內(nèi)控流程缺失或執(zhí)行不嚴。
二是外部監(jiān)管尚需加強。2018年以來，金融監(jiān)管機構(gòu)對23家銀行開展現(xiàn)場檢查176次，但有的檢查過度依賴金融機構(gòu)報送的“注水”材料，部分風(fēng)險未被提早發(fā)現(xiàn)和糾正。20家地方資產(chǎn)管理公司中有9家從未接受過地方政府金融監(jiān)管部門現(xiàn)場檢查，其余11家平均2年不到1次。
普惠金融政策執(zhí)行中存在變形走樣
《報告》還指出了中小銀行普惠信貸不精準(zhǔn)的問題。中小銀行的主責(zé)主業(yè)是支小支農(nóng)，但23家中小銀行至2021年3月普惠小微企業(yè)貸款余額占比10.33%，僅為億元以上大客戶貸款占比的五分之一 , 其中6家涉農(nóng)貸款余額也已連續(xù)3年下滑。
此外，大型銀行投放不精準(zhǔn)。4家大型銀行通過人為調(diào)節(jié)貸款企業(yè)類型等虛增普惠小微企業(yè)貸款87.18億元；有24.96億元實際流向房地產(chǎn)或大型集團；抽查517戶小微客戶有364戶無實際經(jīng)營。
利用普惠信貸管理漏洞套取資金問題凸顯。2家大型銀行的13.66億元被一些個人或團伙通過注冊空殼公司或虛構(gòu)貿(mào)易背景等方式套取，用于購買商品房、償還債務(wù)等。