近日，財政部修訂出臺《中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。
對此，中國財政科學研究院金融研究中心研究員張立承接受記者采訪時表示，2021年，財政部已經(jīng)在13個糧食主產(chǎn)省份擴大三大糧食作物完全成本和種植收入保險實施范圍。此次修訂的《辦法》更系統(tǒng)、全面地明晰了中央財政在農(nóng)業(yè)保險保費補貼方面的支出責任，并將其上升為制度，對提高自然災害風險抵御能力、保障廣大農(nóng)戶收益、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，以及完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，更好地服務保障國家糧食安全具有重要意義。
農(nóng)業(yè)保險工作進入高質量發(fā)展階段
自2007年起，財政部在財政政策、稅收政策、財務會計政策等方面出臺了一系列制度，并指導地方財政部門制定了相應實施細則。2019年5月，中央深改委第八次會議審議通過《關于加快農(nóng)業(yè)保險高質量發(fā)展的指導意見》，明確由財政部會同中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會、林草局等部門統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進農(nóng)業(yè)保險工作，標志著我國農(nóng)業(yè)保險工作進入高質量發(fā)展階段，為今后一段時期發(fā)展農(nóng)業(yè)保險提供了根本遵循。
2020年，我國農(nóng)業(yè)保險保費收入達815億元。2021年，中央財政撥付保費補貼333.45億元，較上年增長16.8%，帶動我國農(nóng)業(yè)保險實現(xiàn)保費收入965.18億元，為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供風險保障4.78萬億元。
“與一般商業(yè)保險不一樣，農(nóng)業(yè)保險比較特殊，必須由政府提供支持。”首都經(jīng)貿(mào)大學教授庹國柱認為，經(jīng)過15年發(fā)展，去年我國農(nóng)業(yè)保險的市場規(guī)模成為全球第一，其背后最大的驅動力就是財政政策的支持。
“以往政策性農(nóng)業(yè)保險強調的是低保障、廣覆蓋。但在自愿投保的前提下，低保障很難實現(xiàn)廣覆蓋，也就難以保障國家糧食安全。中央財政加大投入，會發(fā)揮巨大的撬動作用，助推農(nóng)業(yè)保險健康快速發(fā)展。”庹國柱說。
規(guī)范優(yōu)化補貼政策
《辦法》的核心內(nèi)容是，在農(nóng)業(yè)保險保費補貼工作原則下，優(yōu)化大宗農(nóng)產(chǎn)品保費補貼比例體系和地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補政策，促進承保機構降本增效，夯實高質量發(fā)展基礎，確保農(nóng)業(yè)保險政策實現(xiàn)精準滴灌。
《辦法》提出了16個大宗農(nóng)產(chǎn)品保險和地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險的保費補貼方案，并維持保費補貼比例基本穩(wěn)定，統(tǒng)一了地方種植業(yè)補貼比例，優(yōu)化了地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補資金的分配方式。
在保險方案方面，《辦法》主要修訂增加了野生動物毀損作為保險責任，完善了養(yǎng)殖業(yè)保險保障水平的具體表述，并明確強調綜合費用率不得高于20%。在預算管理方面，主要修訂增加了各省、自治區(qū)、直轄市（以下簡稱“各省”）地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險情況統(tǒng)計、各省綜合績效評價等報送材料，并要求各地做好保單級數(shù)據(jù)管理工作。在機構管理方面，主要修訂增加了構建全國農(nóng)業(yè)保險數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)、發(fā)揮信息系統(tǒng)功能作用等相關內(nèi)容。在績效管理和監(jiān)督檢查方面，主要對各地開展績效運行監(jiān)控、監(jiān)管局定期或不定期抽查，以及相關處罰條款等內(nèi)容作出規(guī)定。
庹國柱表示，修訂后的《辦法》最重要的變化是理順了管理體制。“以前農(nóng)業(yè)保險政出多門，影響了市場效率和政策效率。此次財政部牽頭出臺《辦法》，標志著我國農(nóng)業(yè)保險工作進入新的發(fā)展階段。”他說。
科學確定保費補貼比例
《辦法》統(tǒng)一了各地種植業(yè)保險保費的補貼比例，并明確維持各地養(yǎng)殖業(yè)、森林和涉藏特定品種保險保費補貼比例穩(wěn)定。
——統(tǒng)一種植業(yè)保險保費補貼比例，提高中央財政對中西部和東北地區(qū)種植業(yè)保險的支持力度。對于包括稻谷、小麥、玉米在內(nèi)的三大糧食作物，以及棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、天然橡膠、制種保險的保費，在省級財政平均補貼比例不低于25%的基礎上，中央財政對中西部和東北地區(qū)補貼45%、對東部地區(qū)補貼35%。其中，中央財政對中西部和東北地區(qū)棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、天然橡膠、三大糧食作物制種保險的保費補貼比例由35%或40%統(tǒng)一提高至45%。
——維持各地養(yǎng)殖業(yè)、森林和涉藏特定品種保險保費補貼比例穩(wěn)定。在省級財政平均補貼比例不低于25%的基礎上，對于養(yǎng)殖業(yè)能繁母豬、育肥豬、奶牛保險的保費，中央財政對中西部地區(qū)補貼50%、對東部地區(qū)補貼40%；對于森林保險的保費，中央財政對公益林補貼50%、對商品林補貼30%；對于涉藏特定品種青稞、牦牛、藏系羊保險的保費，中央財政補貼40%。
——優(yōu)化省級補貼比例計算方式，給予地方財政更大自主權。《辦法》明確，以保費規(guī)模為權重，加權平均計算省級財政補貼比例。采取這種方式，有利于省級財政結合本省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展實際和下轄市縣財政承受能力，將省級財政保費補貼資金在各險種、各市縣之間合理分配，避免補貼比例“一刀切”。
張立承表示，《辦法》相關規(guī)定的覆蓋面較大。從保險適用對象來看，既包含家庭經(jīng)營的農(nóng)戶，也包含專業(yè)合作社，同時還涉及到企業(yè)，基本上涵蓋了目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的各個層次。從品種來看，既包括保障國家糧食安全涉及的主要農(nóng)產(chǎn)品，也包括部分大宗農(nóng)產(chǎn)品和地方特色的農(nóng)產(chǎn)品。從保障范圍來看，標的物比較全面，涵蓋了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、森林、涉藏特定品種等，和以往的政策有效銜接，確保了農(nóng)業(yè)支持政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性。
庹國柱認為，《辦法》是此前農(nóng)業(yè)保險補貼政策的“集大成者”，對中西部地區(qū)將產(chǎn)生重大利好。“產(chǎn)糧大省多在中西部，財力相對比較薄弱，對這些地方加大補貼，會在減輕政府負擔的同時，激勵地方擴面提標，更好地促進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展。”他說。
地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品實施保險獎補政策
近年來，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，在促進農(nóng)戶增收中發(fā)揮了重要作用，如廣東荔枝、湖南柑橘、湖北小龍蝦、寧夏枸杞、內(nèi)蒙古肉牛、陜西蘋果、西藏藏雞等地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險均獲得了中央財政獎補政策支持。財政部自2019年起試點實施地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補政策，并于2020年進一步擴面增品，各試點地區(qū)反響很好。本次修訂的《辦法》對上述獎補政策也作出了較大優(yōu)化調整。
一是實施范圍擴大至全國。按照《中共中央國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》關于“將地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補做法逐步擴大到全國”的要求，《辦法》明確，將各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團納入獎補政策范圍。
二是加權分配獎補資金。對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險，中央財政每年安排一定資金給予獎補支持，結合各省和新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)保險保費補貼綜合績效評價結果和地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險保費規(guī)模加權分配。其中，上一年度省級財政給予補貼、符合保險原則的地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險保費規(guī)模權重為80%；各省和新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)保險保費補貼綜合績效評價結果權重為20%。
三是結合績效評價分檔獎補。在綜合績效評價結果整體權重（20%）下，按照綜合績效評價得分由高到低的順序，將各省劃分為4檔，第一檔10個省、第二檔10個省、第三檔8個省，其余省歸為第四檔。第一、二、三檔分別分配綜合績效評價結果整體獎補資金總額的50%、35%和15%，每一檔內(nèi)各省平均分配；第四檔不予分配綜合績效評價結果獎補資金。
張立承表示，《辦法》對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的補貼政策設置了比較清晰的計算方法，而且科學地將全國各省劃分為4檔，有助于激勵地方在農(nóng)業(yè)保險方面加大投入，促進優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品更好更快地發(fā)展。
《辦法》具有創(chuàng)新性且符合實際
《辦法》在承保機構管理、完善數(shù)據(jù)支撐、健全保障措施等方面，作出了許多既具有開拓性，又符合我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展實際的規(guī)定。
一是突出資金管理，進一步細化保費補貼工作原則。在“政府引導、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”的農(nóng)業(yè)保險整體工作原則下，對于保費補貼工作原則加以具體化。為了進一步體現(xiàn)資金管理特性，突出央地上下聯(lián)動、部際橫向協(xié)調的長效工作機制，強化綜合績效管理要求，形成了“財政支持、分級負責、預算約束、政策協(xié)同、績效導向、惠及農(nóng)戶”6條原則。
二是突出降本增效，明確政策性農(nóng)業(yè)保險綜合費用率20%的“紅線”。
三是突出數(shù)據(jù)支撐，發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)保險數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)作用。財政部依托中國農(nóng)業(yè)再保險股份有限公司建設全國農(nóng)業(yè)保險數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，通過對接承保機構農(nóng)業(yè)保險業(yè)務系統(tǒng)，及時、完整、準確共享保單級數(shù)據(jù)，做到可核驗、可追溯、可追責，讓農(nóng)業(yè)保險數(shù)據(jù)取之于農(nóng)、用之于農(nóng)，不斷夯實農(nóng)業(yè)保險高質量發(fā)展基礎。
四是突出呼應民意，進一步完善相關保障措施。完善補貼險種的保險責任，在保障當?shù)刂饕淖匀粸暮Α⒅卮蟛∠x鼠害、意外事故等風險的基礎上，將野生動物毀損納入保險責任范圍。同時，結合我國農(nóng)業(yè)保險現(xiàn)階段發(fā)展實際，明確允許設立補貼險種協(xié)保員，每村結合實際需要可以設協(xié)保員一名，協(xié)助承保機構開展承保、理賠等工作，由承保機構和村民委員會協(xié)商確定，在本村公示，并可適當取酬。
庹國柱表示，這些創(chuàng)新性的規(guī)定將進一步助力我國農(nóng)業(yè)保險行穩(wěn)致遠。比如，協(xié)保員可以適當取酬這一規(guī)定意義重大。他認為，協(xié)保員是農(nóng)業(yè)保險最基層的“抓手”，全國近50萬名協(xié)保員合理取酬，會極大地調動其工作熱情，促進農(nóng)業(yè)保險高質量發(fā)展。