隨著云南省兩會(huì)的結(jié)束，全國省級“兩會(huì)時(shí)間”圓滿畫上了句號。通過梳理各省《政府工作報(bào)告》可發(fā)現(xiàn)，“脫貧攻堅(jiān)”“新基建”“支持民營小微企業(yè)發(fā)展”以及“動(dòng)能轉(zhuǎn)換”等詞成為地方兩會(huì)的高頻詞。地方兩會(huì)一直被看作是全國兩會(huì)的 “風(fēng)向標(biāo)”，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，地方政府報(bào)告釋放出的關(guān)鍵性政策信號對全國兩會(huì)具有較高的參考價(jià)值。今年是具有里程碑意義的一年，我們將在這一年決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)；今年也是特殊的一年，新冠肺炎疫情發(fā)生，做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)成為當(dāng)前工作的重中之重。在防控疫情的特殊時(shí)期，今年兩會(huì)如何共商大計(jì)，各方矚目。
關(guān)鍵詞：新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
近來“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”（以下簡稱“新基建”）成為熱詞。實(shí)際上，“新基建”并不是新概念，早在2018年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就已明確了“5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的定位。隨后，“加強(qiáng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”被列入2019年《政府工作報(bào)告》。
那么“新基建”具體指什么呢?
在今年4月20日國家發(fā)改委創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展司司長伍浩表示，新型基礎(chǔ)設(shè)施是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。主要包括5G基站建設(shè)、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，涉及諸多產(chǎn)業(yè)鏈。
這些內(nèi)容在去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就有體現(xiàn)，會(huì)議部署我國將繼續(xù)堅(jiān)持新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。從支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，到支持加大設(shè)備更新和技改投入、更多依靠市場機(jī)制和現(xiàn)代科技創(chuàng)新推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展等，會(huì)議明確了一系列支持創(chuàng)新的舉措。
2020年1月3日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出了出臺“網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資支持政策”的決議。隨后，各地在部署2020年工作時(shí)，釋放出加快培育新經(jīng)濟(jì)、打造新動(dòng)能的強(qiáng)烈信號。梳理各省區(qū)市的《政府工作報(bào)告》，31個(gè)省區(qū)市中有23個(gè)省區(qū)市突出要發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，打造新動(dòng)能。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，各地普遍提到，發(fā)展高端制造業(yè)、打造先進(jìn)制造業(yè)集群、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等，聚焦5G、半導(dǎo)體、新能源、車聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等，其中部分省市還明確了5G基站的建設(shè)目標(biāo)。
比如，擁有“互聯(lián)網(wǎng)之都”的浙江省在《政府工作報(bào)告》中提出要全力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號工程”。深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)五年倍增計(jì)劃，大力建設(shè)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，力爭數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值增長15%。加快推進(jìn)軟件名城、新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺建設(shè)。加快建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)＋”、生命健康科技創(chuàng)新高地，謀劃建設(shè)新材料科技創(chuàng)新高地。在去年率先開展5G商用，建設(shè)5G基站1.58萬個(gè)的基礎(chǔ)上，提出了今年建成5G基站5萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)縣城以上全覆蓋的目標(biāo)。
大數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算中心及信息和網(wǎng)絡(luò)的安全保障設(shè)施等，是“新基建”核心所在。作為我國首個(gè)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，貴州省自2016年起數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速保持全國第一。2020年，貴州將堅(jiān)持“四個(gè)強(qiáng)化”“四個(gè)融合”，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。建成華為數(shù)據(jù)中心、蘋果iCloud貴安數(shù)據(jù)中心、騰訊數(shù)據(jù)中心二期和騰訊云西南區(qū)技術(shù)支撐中心，推進(jìn)華為產(chǎn)業(yè)基地、浪潮大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，加快建設(shè)中國南方數(shù)據(jù)中心示范基地、數(shù)字絲路跨境數(shù)據(jù)自由港。
正迎來粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和支持深圳建設(shè)先行示范區(qū)的重大歷史機(jī)遇疊加的廣東省，在《政府工作報(bào)告》中表示要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，建設(shè)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，發(fā)展智能傳感、移動(dòng)支付、新零售等新業(yè)態(tài)新模式。支持深圳建設(shè)粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心。支持廣州發(fā)揮國際科技創(chuàng)新中心的重要引擎作用，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥、新能源智能網(wǎng)聯(lián)汽車等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家人工智能和數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。
就在各地紛紛把“新基建”的相關(guān)內(nèi)容寫入《政府工作報(bào)告》的同時(shí)， 今年初暴發(fā)的新冠肺炎疫情，讓以數(shù)字基建為核心的“新基建”初露鋒芒，全民遠(yuǎn)程辦公、體外診斷、家里上網(wǎng)課、無人配送、健康碼等等，為全民抗疫防疫和復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了重要支撐，“新基建”的作用和重要性愈加凸顯。隨著“新基建”應(yīng)用場景的不斷擴(kuò)大，發(fā)展前景愈發(fā)廣闊，相關(guān)政策陸續(xù)出臺。
3月4日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議，強(qiáng)調(diào)“要加大公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急物資保障領(lǐng)域投入，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度”。由此，按下了“新基建”的加速鍵。
3月6日，工信部召開加快5G發(fā)展專題會(huì)，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
4月8日，武漢解封當(dāng)天有79座基站開工。為加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)度，武漢市政府將原定的2020年年底實(shí)現(xiàn)1.5萬座5G基站的建設(shè)計(jì)劃調(diào)整為兩萬座基站。
5月7日，從上海市政府新聞發(fā)布會(huì)上介紹的《上海市推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)方案（2020-2022年）》獲悉，上海初步梳理排摸了這一領(lǐng)域未來3年實(shí)施的第一批48個(gè)重大項(xiàng)目和工程包，預(yù)計(jì)總投資約2700億元，各級政府投資約600億元，其余2100億元是社會(huì)投資。
5月8日，廣州舉辦首批數(shù)字“新基建”重大項(xiàng)目簽約及揭牌活動(dòng)，73個(gè)總投資規(guī)模約1800億元的重大數(shù)字“新基建”項(xiàng)目集中簽約、揭牌。
作為重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，“新基建”一頭連著巨大的投資與需求，一頭牽著不斷升級的強(qiáng)大消費(fèi)市場，給我國加快科技創(chuàng)新、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級帶來了新的機(jī)遇，勢必會(huì)成為未來中國經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。
隨著全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形勢復(fù)雜變化和疫情的沖擊，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的需求也更加緊迫。在即將召開的全國兩會(huì)上，如何變危為機(jī)，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，“新基建”作為輕資產(chǎn)、高科技含量、高附加值的發(fā)展模式將是代表委員熱議的話題。
關(guān)鍵詞：中小微企業(yè)
在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和深化改革的過程中，被稱為發(fā)展的“動(dòng)力源”、就業(yè)的“容納器”、創(chuàng)新的“生力軍”的民營小微企業(yè)出現(xiàn)在越來越多的生產(chǎn)生活場景中，發(fā)揮著日趨重要的作用，民營小微企業(yè)因規(guī)模有限而衍生出的發(fā)展瓶頸也引起越來越多的關(guān)注。
習(xí)近平總書記曾把一些民營企業(yè)遇到的困難和問題形容為“三座大山”：市場的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山。2019年，為民營小微企業(yè)開辟“翻山”之路成為各省級地方政府貫穿全年工作的主要脈絡(luò)之一，對此作出了相應(yīng)的工作部署。
梳理今年各省市《政府工作報(bào)告》不難發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平位居全國前列的多個(gè)省市，不約而同地將優(yōu)化營商環(huán)境作為助力民營小微企業(yè)發(fā)展壯大的主要著力點(diǎn)，從政策層面為其厚植發(fā)展“土壤”，著力推動(dòng)外部發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。其中，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全國首位的廣東省以創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革為牽引，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)，進(jìn)一步增強(qiáng)民營小微企業(yè)的活力。與發(fā)達(dá)地區(qū)不同，欠發(fā)達(dá)省份尤其是西部省份因缺少資源和區(qū)位優(yōu)勢，多選擇諸如減費(fèi)讓利的可直接作用于民營小微企業(yè)的對策，推動(dòng)民營小微企業(yè)實(shí)力快速增強(qiáng)。例如，2019年，廣西自治區(qū)不折不扣落實(shí)更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，共減稅296.3億元、降費(fèi)22.5億元。
在資源型省份，民營小微企業(yè)多以補(bǔ)鏈角色出現(xiàn)在省內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈中，拓展民營小微企業(yè)的準(zhǔn)入領(lǐng)域是資源型省份推動(dòng)民營小微企業(yè)發(fā)展的立足點(diǎn)之一。以能源大省山西為例，該省立足新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，不斷深化國資國企改革，提升民營經(jīng)濟(jì)對全省發(fā)展的貢獻(xiàn)率。
統(tǒng)攬各省市2019年助力民營小微企業(yè)發(fā)展的種種實(shí)踐，可以看出不少地區(qū)取得了明顯的工作成效，不少成熟方案也被其他省份納入今年的工作范圍，著力剔除當(dāng)?shù)孛駹I小微企業(yè)的發(fā)展“痼疾”，融資難題的攻克是其中的重中之重。
當(dāng)前，包括江浙粵在內(nèi)的多個(gè)省份將利用大數(shù)據(jù)技術(shù)打破信息“孤島”作為主要立足點(diǎn)，積極推動(dòng)共享稅務(wù)、工商等信息，為民營小微企業(yè)精準(zhǔn)“畫像”，補(bǔ)齊管理不規(guī)范的短板，消除金融機(jī)構(gòu)無法準(zhǔn)確識別的隱憂。
與此同時(shí)，不少省份重視企業(yè)無形資產(chǎn)的開發(fā)，以此推動(dòng)民營小微企業(yè)融資途徑的拓寬。民營小微企業(yè)撐起發(fā)展“半邊天”的福建省，在其《政府工作報(bào)告》中明確提出支持符合條件的企業(yè)擴(kuò)大股權(quán)融資、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和債券融資。
今年，新冠肺炎疫情突發(fā)，民營小微企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力受到前所未有的挑戰(zhàn)。
作為做好“六穩(wěn)”工作的重要內(nèi)容，民營小微企業(yè)成為政策的主要著力點(diǎn)。為了幫助民營小微企業(yè)渡過難關(guān)，黨中央、國務(wù)院及相關(guān)部門出臺了涉及財(cái)稅、金融、社保、外貿(mào)、就業(yè)等多個(gè)方面的政策舉措。“就其具體內(nèi)容來講，可以概括為幾個(gè)字：減、增、降、緩、服。”工信部中小企業(yè)局副局長秦志輝如此概括。
“減”就是減稅費(fèi)。稅務(wù)部門“快拳”破難題，迅速出臺了支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)減征或者免征增值稅、提高部分產(chǎn)品出口退稅率等稅收優(yōu)惠政策，并與財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于延續(xù)實(shí)施普惠金融有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的公告》，將涉及民營小微企業(yè)的優(yōu)惠政策實(shí)施期限延長4年。
“增”主要為增信貸。今年以來，金融部門通過3次降準(zhǔn)、再貸款再貼現(xiàn)向金融機(jī)構(gòu)提供3.55萬億元低成本資金。據(jù)悉，3000億元專項(xiàng)再貸款一半以上投向中小微企業(yè)，5000億元再貸款再貼現(xiàn)政策預(yù)計(jì)支持企業(yè)超50萬戶，而新增的1萬億元再貸款再貼現(xiàn)政策預(yù)計(jì)支持企業(yè)超200萬戶。
“降”指的是降成本。相關(guān)部門瞄準(zhǔn)人工成本、物流成本、資金成本以及用電、用氣、用水等生產(chǎn)經(jīng)營性成本集中施策，為企業(yè)送來“真金白銀”的實(shí)惠。據(jù)悉，養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)階段性降費(fèi)實(shí)施以后，預(yù)計(jì)2020年可以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)5100多億元。
“緩”意為緩期限?？紤]到疫情防控期間，民營小微企業(yè)因運(yùn)營暫時(shí)中斷導(dǎo)致資金回籠減緩或暫停的現(xiàn)狀，人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)等金融主管部門引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)做好續(xù)貸、轉(zhuǎn)貸工作，以時(shí)間換生機(jī)。截至今年第一季度，銀行機(jī)構(gòu)已對約8800億元中小微企業(yè)貸款本息提供了延期服務(wù)。
“服”主要涉及優(yōu)化服務(wù)。疫情防控時(shí)期，民營小微企業(yè)的共同需求體現(xiàn)在兩方面：一是資金支持的安全便捷，二是復(fù)工復(fù)產(chǎn)后的快產(chǎn)快銷。相關(guān)部門圍繞二者破題，構(gòu)建起包括提供“無接觸式”服務(wù)、發(fā)展移動(dòng)支付、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工、發(fā)展電商和挖掘消費(fèi)潛力在內(nèi)的系統(tǒng)性舉措，取得明顯成效。
隨著新冠肺炎疫情防控形勢持續(xù)向好，在兼顧應(yīng)對及時(shí)性的同時(shí)，后續(xù)相關(guān)政策更加注重應(yīng)對的精準(zhǔn)性，這一點(diǎn)在4月21日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上得到印證。為進(jìn)一步強(qiáng)化銀行對民營小微企業(yè)的支持，會(huì)議確定將普惠金融在銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)分支行綜合績效考核指標(biāo)中的權(quán)重提升至10%以上，對普惠金融的監(jiān)管要求從銀行整體層面深入到了分支行局部層面，從監(jiān)管對銀行的外部考核具體到了銀行內(nèi)部考核；為釋放更多信貸資源，提出將中小銀行撥備覆蓋率監(jiān)管要求階段性下調(diào)20個(gè)百分點(diǎn)，補(bǔ)充中小銀行支持小微企業(yè)的資金； 為減輕小微企業(yè)和個(gè)體工商戶房租負(fù)擔(dān)，推動(dòng)對承租國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，免除上半年3個(gè)月租金。
如今，全國兩會(huì)召開在即，如何在疫情防控的特殊時(shí)期保障民營小微企業(yè)的發(fā)展活力，相信今年的《政府工作報(bào)告》會(huì)給出更優(yōu)質(zhì)的答案。