2018年4月國務(wù)院批準設(shè)立國家融資擔保基金（以下簡稱“基金”）以來，財政部會同有關(guān)方面加快推進基金組建工作?；鹨延?018年7月完成工商注冊，注冊資本661億元，首期出資166億元已全部到位，并于2018年9月正式運營。目前，基金再擔保業(yè)務(wù)合作取得積極進展，引導放大作用初步顯現(xiàn)。
一、堅持準公共定位，完善基金業(yè)務(wù)模式
為充分發(fā)揮帶動各方資金扶持小微企業(yè)、“三農(nóng)”和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要作用，基金遵循“聚焦支小支農(nóng)、銀擔合作分險、引導降費讓利”的原則，對基金再擔保和股權(quán)合作業(yè)務(wù)模式作了細化完善，進一步凸顯準公共定位。
一是設(shè)置合作機構(gòu)準入條件。要求合作機構(gòu)不得偏離主業(yè)盲目擴大業(yè)務(wù)范圍，不得為政府債券發(fā)行提供擔保，不得為政府融資平臺融資提供增信，不得向非融資擔保機構(gòu)進行股權(quán)投資。支小支農(nóng)擔保金額占比要逐步達到80%以上，其中單戶授信500萬元及以下?lián)I(yè)務(wù)占比要達到50%以上。優(yōu)先與支小支農(nóng)擔保業(yè)務(wù)占比較高、擔保費率較低、經(jīng)營狀況良好、業(yè)務(wù)管理規(guī)范的機構(gòu)開展合作。
二是明確銀擔風險分擔原則。在構(gòu)建各級政府性融資擔保機構(gòu)與商業(yè)銀行共同參與的風險分擔機制基礎(chǔ)上，進一步明確基金承擔的風險責任比例為20%，銀行承擔的風險責任比例原則上不低于20%，以提高銀擔合作效率，便于參照執(zhí)行。
三是設(shè)置差別化擔保費率。為切實降低小微企業(yè)和“三農(nóng)”綜合融資成本，明確基金再擔保業(yè)務(wù)收費標準不高于省級擔保再擔保機構(gòu)，對小微企業(yè)和“三農(nóng)”擔保業(yè)務(wù)，按基金承擔風險責任的0.5%收費，對其中單戶擔保金額500萬元及以下的，按基金承擔風險責任的0.3%收費。同時，引導合作擔保機構(gòu)和金融機構(gòu)降低費率利率，提供融資便利。
四是細化業(yè)務(wù)考核要求。為強化對合作機構(gòu)的業(yè)務(wù)引導和正向激勵，防范業(yè)務(wù)風險，基金要求合作的省級擔保再擔保機構(gòu)承擔的風險責任比例不低于基金承擔的比例，并設(shè)置“保底限高”的代償率考核要求，對代償率處于合理區(qū)間的，基金按比例承擔代償損失；對代償率超過控制上限的，超過部分的代償損失，基金不予承擔。
二、推動再擔保先行，探索“總對總”合作
為推動基金盡早發(fā)揮作用，基金組建以來，一手抓建章立制，一手抓合作對接，基金業(yè)務(wù)得以迅速鋪開。
一是明確再擔保與股權(quán)投資依次推進的工作思路。根據(jù)國務(wù)院批復的基金設(shè)立方案，基金以再擔保業(yè)務(wù)為主，適當開展股權(quán)投資?？紤]到當前國內(nèi)符合基金股權(quán)投資條件的機構(gòu)較少，且風險敞口較大、操作程序復雜，為迅速打開工作局面，基金運行初期將先與符合條件的機構(gòu)開展再擔保業(yè)務(wù)合作，視再擔保業(yè)務(wù)合作情況，擇優(yōu)選擇合格機構(gòu)開展股權(quán)合作試點。
二是分級分批推進再擔保業(yè)務(wù)?；鸢凑?ldquo;主業(yè)突出、管理規(guī)范、風險控制能力強”的要求，在前期儲備的意向合作機構(gòu)中擇優(yōu)選擇符合條件的機構(gòu)，分批開展再擔保業(yè)務(wù)合作。2018年9月以來，分兩批與北京、江蘇、浙江、安徽等17個省級擔保再擔保機構(gòu)簽署了再擔保合作協(xié)議，累計授信合作業(yè)務(wù)規(guī)模達3045億元。近期，又與天津、山西、山東、福建、寧夏等5個省級擔保再擔保機構(gòu)達成了合作意向。
三是穩(wěn)步推進“總對總”銀擔合作。基金先后與農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行、交通銀行、郵儲銀行等10家全國性商業(yè)銀行簽署“總對總”銀擔合作戰(zhàn)略協(xié)議，明確銀擔分險比例，落實貸款優(yōu)惠條件，“自上而下”帶動各地機構(gòu)加快銀擔對接。
截至2018年底，基金再擔保合作業(yè)務(wù)規(guī)模已達326億元，擔保戶數(shù)25245戶，其中單戶 500萬元及以下的擔保金額197億元，占比約為60%。
三、加強上下聯(lián)動，注重政策協(xié)同
在基金再擔保業(yè)務(wù)的引導帶動下，各地陸續(xù)出臺配套支持政策，形成上下呼應與政策協(xié)同。
一是設(shè)立省級擔?；穑C構(gòu)）。北京決定通過整合和增資設(shè)立規(guī)模100億元融資擔保基金，湖北擬注資55億元重新組建省級再擔保公司。二是健全風險補償機制。江蘇設(shè)立3億元的融資擔保代償補償資金池，重慶對獲得基金分險的項目給予30%的風險補償，廣東研究建立省級再擔保風險補償機制。三是提高省級機構(gòu)分險比例。北京、江蘇、浙江、安徽、廣東、四川、貴州等省級再擔保機構(gòu)將風險分擔比例提高為40%，相應降低了市縣擔保機構(gòu)的風險責任，將政策紅利進一步傳導至基層。四是降低再擔保業(yè)務(wù)收費標準。安徽率先推出免再擔保費模式，北京等地對部分重點支持的行業(yè)免收再擔保費。五是提高支小支農(nóng)擔保業(yè)務(wù)占比。北京、江蘇、安徽等地擔保機構(gòu)紛紛調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，壓降大額擔保項目規(guī)模，進一步聚焦服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”。六是完善銀擔合作機制。浙江明確銀擔“二八”分險原則以及免繳保證金等要求；貴州推動10家合作金融機構(gòu)降低對政府性擔保機構(gòu)的準入門檻，加快授信準入。
在基金業(yè)務(wù)取得初步成效的同時，也要看到，我國融資擔保行業(yè)仍存在聚焦支小支農(nóng)不夠、業(yè)務(wù)剝離和清產(chǎn)核資難度大、資本實力不足、盈利能力不強、銀擔合作不暢、社會信用體系建設(shè)滯后等問題，基金引導放大作用的發(fā)揮，還需要各方面協(xié)同發(fā)力、久久為功。下一步，財政部將認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔?；鹱饔们袑嵵С中∥⑵髽I(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕6號），加快基金業(yè)務(wù)運作，充分發(fā)揮基金政策功能作用，引導各級政府性融資擔保機構(gòu)加大支小支農(nóng)擔保供給，帶動更多金融資源更好服務(wù)小微企業(yè)、“三農(nóng)”和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。