制圖:郭 祥
9月26日上午,國家融資擔?;鹩邢挢熑喂驹诒本┡e行揭牌暨首批合作業(yè)務(wù)集中簽約儀式,分別與安徽省信用擔保集團等8家省級擔保再擔保機構(gòu)簽訂了再擔保業(yè)務(wù)合同,與中國建設(shè)銀行等7家商業(yè)銀行簽訂“總對總”銀擔合作協(xié)議。這標志著備受關(guān)注的國家融資擔?;鹫絾舆\營,也標志著國家支持小微企業(yè)、“三農(nóng)”和實體經(jīng)濟發(fā)展的又一重大政策措施落地,將對破解小微企業(yè)、“三農(nóng)”融資難融資貴問題起到實質(zhì)性推動作用。
近日,國家融資擔保基金負責人就基金運營管理有關(guān)問題接受了記者采訪。
明確使命,破解小微企業(yè)、“三農(nóng)”融資難題
當前,我國有7000多萬戶小微企業(yè),分布在各行各業(yè),貢獻了超過60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值、50%以上的稅收、80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。“可以說,小微企業(yè)和‘三農(nóng)’是吸納就業(yè)、激勵創(chuàng)新、帶動投資和促進消費的主力軍和重要生力軍,是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎,在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有極其重要的地位。”財政部有關(guān)負責人表示,黨中央、國務(wù)院高度重視小微企業(yè)、“三農(nóng)”發(fā)展,出臺了一系列扶持的政策措施,設(shè)立國家融資擔?;鹁褪瞧渲幸豁?。
當前,融資難融資貴是制約小微企業(yè)、“三農(nóng)”發(fā)展的一個突出問題,許多小微企業(yè)雖然有訂單、有市場,但由于缺信用、缺信息、缺抵押,相較于大中型企業(yè),貸款成本高、風險大,難以通過市場途徑獲得融資或需要付出較高的成本才能獲得融資,需要采取有效的政策措施予以解決。“設(shè)立國家融資擔?;?,就是通過和地方政策性擔保機構(gòu)開展業(yè)務(wù)合作,帶動形成全國性政策性融資擔保體系,并通過與銀行進行‘總對總’合作,共同為小微企業(yè)和‘三農(nóng)’提供較低成本的擔保融資服務(wù)。”這位負責人說。
聚焦主業(yè),推動建立健康可持續(xù)政策性融資擔保體系
根據(jù)國務(wù)院批復的方案,國家融資擔?;鹩邢挢熑喂镜臉I(yè)務(wù)以再擔保為主,適當開展股權(quán)投資業(yè)務(wù),支持各省份開展政府支持的融資擔保業(yè)務(wù)。
財政部有關(guān)負責人表示,為盡快發(fā)揮基金效應(yīng),近期擬以再擔保業(yè)務(wù)為切入點,分批次與省級擔保再擔保機構(gòu)開展合作,為符合條件的融資擔保業(yè)務(wù)提供再擔保。下一步,再選擇優(yōu)質(zhì)省級擔保再擔保機構(gòu)開展股權(quán)投資試點?;饘{入合作范圍的融資擔保業(yè)務(wù),原則上按原擔保金額的20%分擔風險責任,執(zhí)行優(yōu)惠再擔保費率。
目前,各地政策性融資擔保機構(gòu)發(fā)展不平衡,特別是在服務(wù)小微企業(yè)、“三農(nóng)”方面的作用發(fā)揮得不夠充分。財政部有關(guān)負責人表示,國家融資擔?;鸬某闪?,將有助于改善這一局面:
一是通過突出主業(yè)、降低費率、做大規(guī)模,切實把金融活水引向小微企業(yè)、“三農(nóng)”。
“設(shè)立國家融資擔?;鹗屈h中央、國務(wù)院作出的一項重大決策,旨在通過政策性融資擔保體系,發(fā)揮財政資金‘四兩撥千斤’的作用,引導更多金融活水流向小微企業(yè)、‘三農(nóng)’等普惠領(lǐng)域,促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟社會全面發(fā)展。”財政部副部長劉偉強調(diào)。
據(jù)介紹,基金將以服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”為主業(yè),逐步達到小微企業(yè)融資擔保金額占比不低于80%,其中單戶授信500萬元及以下融資擔保金額占比不低于50%的政策要求。
由于基金的再擔保業(yè)務(wù)主要是對符合條件的省級擔保再擔保機構(gòu)提供一定比例的風險分擔,能推動形成“國家融資擔保基金—省級擔保再擔保機構(gòu)—轄內(nèi)融資擔保機構(gòu)”三級機構(gòu)與銀行共同參與的業(yè)務(wù)聯(lián)動和風險分擔機制,可大大降低貸款利率和擔保費率。“我們要求,向小微企業(yè)和‘三農(nóng)’收取的擔保費率,不得高于當?shù)卣虮O(jiān)管部門核定的水平。”財政部相關(guān)負責人表示。
此外,基金的股權(quán)投資主要對省級擔保再擔保機構(gòu)注入資本金,支持其向下逐級參股融資擔保機構(gòu)或為體系內(nèi)的融資擔保機構(gòu)提供擔保再擔保服務(wù)??梢酝ㄟ^省級放大倍數(shù),做大規(guī)模,從根本上推動解決融資難問題。
二是推動建立一個健康可持續(xù)發(fā)展的政策性融資擔保體系。
據(jù)悉,基金將推動省級擔保合作機構(gòu)完善制度設(shè)計,推動形成風險分擔、利率優(yōu)惠、手續(xù)簡化、信息共享等權(quán)利與義務(wù)對等的銀擔合作機制,構(gòu)建能夠承擔本行政區(qū)域政策性融資擔保任務(wù)龍頭機構(gòu),最終形成融資擔保機構(gòu)數(shù)量合理、覆蓋基層、功能互補的多層級融資擔保體系。
“自上而下提高政策性擔保機構(gòu)的發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)效率,實現(xiàn)政策性擔保融資項目的可持續(xù)發(fā)展,為服務(wù)小微企業(yè)和‘三農(nóng)’發(fā)揮更大作用。”財政部相關(guān)負責人說。
劉偉強調(diào),國家融資擔?;鹩邢挢熑喂疽獔猿譁使伯a(chǎn)品定位,正本清源,不與偏離主業(yè)的擔保機構(gòu)進行股權(quán)合作,不能盲目擴大業(yè)務(wù)范圍,不與市場“搶飯吃”,不能異化為新的地方政府融資平臺。
從嚴管理,實現(xiàn)風險控制全方位、全過程、全覆蓋
國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)顯示,國家融資擔?;鹩邢挢熑喂居?月26日在北京注冊成立,注冊資本661億元,經(jīng)營范圍包括再擔保業(yè)務(wù)、項目投資、投資咨詢、監(jiān)管部門批準的其他業(yè)務(wù)。公司共有21家股東,第一大股東財政部出資300億元,持股比例45.39%;工農(nóng)中建交五大行分別出資30億元,持股比例4.54%;國家開發(fā)銀行、郵政儲蓄銀行等五家股份制銀行均出資20億元,持股比例3.03%。另有包括多家銀行在內(nèi)的機構(gòu)股東,持股比例從0.15%至1.51%不等。
根據(jù)國務(wù)院批復的國家融資擔?;鹪O(shè)立方案,基金為有限責任公司,按照政策化導向、市場化方式、專業(yè)化管理模式運作。公司董事來自財政部、銀保監(jiān)會、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等多個政府部門和主要股東銀行,專業(yè)團隊主要通過市場化選聘,有利于發(fā)揮各方面的優(yōu)勢。
劉偉強調(diào),要全面加強黨的領(lǐng)導,充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用,確?;痍犖榻ㄔO(shè)和各項工作始終置于黨的堅強領(lǐng)導之下。要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,完善公司治理體系,建立正確的激勵約束機制。要始終將風險控制置于公司總體戰(zhàn)略和總體運營之中,積極引導地方合作機構(gòu)有效防范和控制風險,推動全國政府性融資擔保體系規(guī)范健康可持續(xù)發(fā)展,實現(xiàn)風險控制全方位、全過程、全覆蓋。