一段時(shí)間以來，融資難、融資貴阻礙了小微企業(yè)的發(fā)展。國務(wù)院總理李克強(qiáng)3月28日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定設(shè)立國家融資擔(dān)?；?，讓小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難題有了新的解決方案。國家融資擔(dān)?；鸪蔀槠平庑∥⑵髽I(yè)和“三農(nóng)”融資難、融資貴問題的重要手段。
實(shí)際上，設(shè)立國家融資擔(dān)?；鸩⒎鞘状翁岢?，早在2015年7月召開的國務(wù)院常委會(huì)議上，國務(wù)院就部署要加快融資擔(dān)保行業(yè)改革發(fā)展，更好發(fā)揮金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)作用，并提出要設(shè)立國家融資擔(dān)?；?，推動(dòng)政府主導(dǎo)的省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本全覆蓋，與融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)一起，層層分散融資擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
今年以來，國家層面也頻頻對(duì)設(shè)立國家融資擔(dān)?；疬M(jìn)行部署?！墩ぷ鲌?bào)告》提出，2018年政府工作重點(diǎn)之一是加快建設(shè)創(chuàng)新型國家、打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版，并將設(shè)立國家融資擔(dān)?；饘懭搿墩ぷ鲌?bào)告》。在3月7日召開的十三屆全國人大一次會(huì)議新聞中心記者會(huì)上，時(shí)任財(cái)政部部長肖捷也表示，設(shè)立國家融資擔(dān)保基金，完善普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金政策，進(jìn)一步優(yōu)化中小微企業(yè)的融資環(huán)境。
中小微企業(yè)是吸納就業(yè)的主力軍，也是激勵(lì)創(chuàng)新、帶動(dòng)投資和促進(jìn)消費(fèi)的生力軍，由此看來，為盤活金融“活水”、擴(kuò)展普惠金融業(yè)務(wù)，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，設(shè)立國家融資擔(dān)?；鹂滩蝗菥?。3月28日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，由中央財(cái)政發(fā)起、聯(lián)合有意愿的金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立國家融資擔(dān)?；?，首期募資不低于600億元。
“普惠金融發(fā)展困境與小微企業(yè)和‘三農(nóng)’的規(guī)模小、固定資產(chǎn)少、土地房產(chǎn)等抵押物不足等特點(diǎn)直接相關(guān)，導(dǎo)致普惠金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高，金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)的難度較大。”盤古智庫高級(jí)研究員吳琦告訴《金融時(shí)報(bào)》記者，作為財(cái)政投融資的一種創(chuàng)新機(jī)制，本次會(huì)議決定國家融資擔(dān)?；鹜ㄟ^股權(quán)投資、再擔(dān)保等形式支持各地區(qū)開展融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，可以發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和杠桿的功能，有利于帶動(dòng)各方資金扶持小微企業(yè)、“三農(nóng)”和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
中國社會(huì)科學(xué)院金融所銀行研究室主任曾剛也認(rèn)為，國家融資擔(dān)?；鸬某闪?，是完善我國中小企業(yè)融資擔(dān)保體系的重要組成部分，將有助于建立有效的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，緩解小微企業(yè)融資難題。
記者了解到，為破解小微企業(yè)融資難題，目前各地已經(jīng)建立起不少融資再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并探索出了成功經(jīng)驗(yàn)。例如，安徽省探索出的“4321”政銀擔(dān)合作模式，即市縣擔(dān)保機(jī)構(gòu)、省擔(dān)保集團(tuán)、銀行和地方政府按4∶3∶2∶1比例共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)悉，2015年，當(dāng)?shù)乩眠@種模式為5000余戶小微企業(yè)提供超過200億元融資支持，使小微企業(yè)貸款獲得率增加5個(gè)百分點(diǎn)，新增稅收超過10億元。
“盡管目前各地已經(jīng)有不少地方性的政府擔(dān)保基金，但是從國家層面設(shè)立融資擔(dān)保基金不僅資金量大，而且能形成引導(dǎo)作用，撬動(dòng)更多商業(yè)資本進(jìn)入，加快融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展。”曾剛表示。
據(jù)初步測(cè)算，今后3年，融資擔(dān)?；鹄塾?jì)可支持相關(guān)擔(dān)保貸款5000億元左右，約占現(xiàn)有全國融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的四分之一，著力緩解小微企業(yè)、“三農(nóng)”等普惠領(lǐng)域融資難、融資貴難題。
值得關(guān)注的是，本次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求強(qiáng)化社會(huì)信用體系建設(shè)，明確國家融資擔(dān)?；鸢凑?ldquo;政府支持、市場(chǎng)運(yùn)作、保本微利、管控風(fēng)險(xiǎn)”的原則，以市場(chǎng)化方式?jīng)Q策、經(jīng)營。
普惠金融發(fā)展與建立完善的制度基礎(chǔ)和市場(chǎng)環(huán)境密不可分。在吳琦看來，本次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出“強(qiáng)化社會(huì)信用體系建設(shè)”，也是要提升農(nóng)村信用基礎(chǔ)水平，營造良好的社會(huì)信用氛圍，提高金融機(jī)構(gòu)發(fā)展普惠金融業(yè)務(wù)的積極性。
“金融機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助完善普惠金融的基礎(chǔ)制度和基礎(chǔ)設(shè)施，建立金融知識(shí)普及工作長效機(jī)制，積極開展對(duì)小微企業(yè)、“三農(nóng)”以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的金融教育培訓(xùn)，提高普惠金融服務(wù)的普及率和滲透率。” 吳琦表示。